上次红熊刺探黑木城的实力，结果所得谬误极大。

现在再度受了任命，已经憋了一口气，欲要知耻而后勇，好好把事情办妥。

“此次时间不急，你可多花些时间，慢慢探查。”

看着面色涨红的红熊，陆云温声宽慰。

对于铁矿的事情，在有了紫阳道的渠道后，已经得以解决。

短时间内，他并不缺乏铁器铁料。

打下铁山寨，是为了后续的长期发展，而不是短期急需。

况且如今陆云在山中的首要之事，还是开垦此地平原。

在将这里的平原开垦出来，经营成一处富庶稳固的后勤基地之前，他暂时没有精力向外开拓。

山中的三块平原很大，加起来足有方圆百里。

哪怕陆云现在人手众多，能够调用八万劳力，想要将此地完全开发出来，最少也还要一年半的时间。

但一旦开发了出来，那便是五十万亩田地，每年可以产出粮食一百五十万石以上。

花一年半的时间，获得此王霸之业，陆云等得起。

红熊很快领命而去。

这个急于表现的蛮将，当天就带着几个随从，操着一艘小舟，溯江直上，前往了铁山寨。

而吩咐完了诸多事情后，陆云这边却是闲了下来。

于是便趁此机会，开始对山中各地进行制度完善。

自从开始经营红岩城起，到现在已过去了一年半时间。

年馀下来，陆云不断开拓，如今在大山中已有了三城之地。

论起地域之广，已经远胜过山外居风县。

这么大的地盘，该如何治理，也该有个明确方案了。

“先是各地衙，得有个框架。”

陆云第一时间，便想到了组建衙。

先前他控制各城各地，主要还是依靠军管，即由红岩军、东江军、地方乡勇等军队，直接管辖各地。

各种事由，都以军法判定处置。

这种状况，固然保证了各地的稳定，可长期被军管，依旧不可避免地引起了地方民怨。

陆云听底下不少军官汇报，很多百姓对于现今的生活不满，觉得军法管的太严太多，极不适应。

一些不熟悉军规的百姓，甚至会无意识的犯错，结果被严厉惩罚。

这种不通人情的军法，引起了不少民间怨言。

所以改革，已经迫在眉睫了。

“现在山中，我有红岩、东江、黑木三城，此外西部平原那边，后续有了馀力，也要建设一座城池。

如此，便是四城之地。

这四处城池，都管辖百里之地，相当于外界越国的一县。

也就是说，我需要设立四个县衙。“

陆云盘点了一下自己的地盘，提笔在纸上写下了红岩、东江、西江、西原四个名字。

西江城，即原本的黑木城。

出于先前给火塘寨改名东江的同样理由，为了抹除黑木城原本的蛮夷痕迹，陆云准备将此城改名为西江城。

名字来源，便是西江城统领的局域处于东江之西，正好与处于东江之东的东江城呼应。

西原城，顾名思义，即西部平原。

这是他为西部平原上，给将来要建设的那座城池起的名字。

“按照越国规制，一个县衙，分为吏、兵、户、礼、刑、工六房。

每房设长吏一人，佐吏四人。

六房合计三十人。

另外还有捕头、仓吏、河泊吏、课税吏、阴阳吏、医吏、驿丞等吏员。

这些负责具体事务的吏员加起来，也约在二十人左右。

此外，还有县令、县丞、主簿、教谕、县尉、典吏、巡检等文武官员，大致十人。

以上所述，一县之中，便需官十人，吏员五十人。“

陆云回想着县衙的架构，计算着自己手中的人才储备。

山中四具之地，仅是官员，便要四十人。

吏员，更是要二百人。

如此数量，让人咋舌。

好在陆云对于人才的培养，向来重视。

凡是他麾下常备军队，入伍之后，都要识文断字，学习算术地理，堪称全才。

虽然这些知识都只是粗通，但下放到地方，做一些小吏，却也是没有问题的。

“那两百吏员，只需从红岩、东江二军之中，抽调两百军士，便可胜任。

至于剩下的四十名官员——”

陆云想到这些有品级的官员，陷入沉吟。

底层的吏员，派精锐军士去充任，虽然让人心疼，可也能够承受。

但是四十个官员，并不是底层的吏员，能够胜任的了。

这不仅是学识不够，更是潜力不够。

陆云拥有气运天书，可以建设气运仙朝，甚至已经开始建设了。

那么对于自己治下城池，自然也要按仙朝标准来。

越国那种以文人治理地方，用来制衡武官的手段，他根本不屑为之。

这种文武制衡的手段，完全是对于地方资源的浪费与消耗。

陆云有志于天下，自然将所有资源都调动起来，用于征战四方。

所以制衡不需要，纯粹的文人也不需要。

他要的是能文能武的全才，是能够出将入相的英杰。

县令，就是要下马能治民，上马能领着百姓出征。

换句话说，就是军国体制。

这样遇到战事，县令就是统帅，其他官员就是各级将领、校尉，辅以底层军队出身的吏员担任卒长、队正，再征招县内受过训练的乡勇、民户入伍。

一县之地，轻松就可动员起一支数千人的大军，并保证拥有一定的战斗力。

这样的体制一旦建设完成，所拥有的战争潜力，是极其可怕的。

用这样的体制、国度，去与天下群雄征战，陆云将毫无畏惧。

至于这样做的隐患？

在这个伟力归于一身的超凡世界，只要陆云能时刻保持自己是最强的一人，何惧于手下人反？

更不用说，后续他还可以通过册封天官，来控制麾下官员。

这种手段，比之文武制衡，要可靠高妙的多了。

“所以这些官员，也必须要武者出身，而且还必须是厉害的武者，保底三流以上。”

想到这里，陆云很快有了决定。

“便从红岩、东江两军之中，抽调各级副官，转任地官员吧。”

这两支军队中的副官，大部分都是追随陆云两年以上的老人。

这些老人都是深黑命格，又一直接受军官培养，文武方面的学识，远胜过那些底层士兵。

并且从军两年多，甚至三年，一个个实力也强。

到如今，基本都练通了一条经脉，在朝着第二条经脉冲刺。

只需再修炼个一两年，便可突破到三流之境。

用这样的军官充任地方官，足可满足陆云的须求了。